Dr Vladan S. Bojić: Zakon o reformi pravosuđa (lex specialis, ograničen na dvije godine)

Piše: dr Vladan S Bojić

1. OPŠTE ODREDBE

Član 1 – Predmet zakona

Ovim zakonom uređuju se posebne, izvanredne i vremenski ograničene mjere radi reforme pravosuđa i državnog tužilaštva Crne Gore, sa ciljem uspostavljanja vladavine prava, nezavisnosti i integriteta sudija i tužilaca.

Član 2 – Vremensko važenje

Ovaj zakon ima trajanje od dvije godine od dana stupanja na snagu. Po isteku roka prestaje da važi, a nadležnosti prelaze na redovne ustavne i zakonske organe.

1. PREKID MANDATA POSTOJEĆIH ORGANA

Član 3 – Prestanak funkcije članova Savjeta

Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje mandat svim članovima Sudskog savjeta i Tužilačkog savjeta.

Član 4 – Privremeno vršenje nadležnosti

Nadležnosti Sudskog savjeta i Tužilačkog savjeta za vrijeme trajanja ovog zakona vrši Nezavisna komisija za reformu pravosuđa.

III. NEZAVISNA KOMISIJA ZA REFORMU PRAVOSUĐA

Član 5 – Osnivanje

Obrazuje se Nezavisna komisija za reformu pravosuđa (u daljem tekstu: Komisija) kao samostalan i nezavisan organ.

Član 6 – Sastav

Trinaestojulski ustanak: sabor sloge u kojem nije bilo četnika i partizana

Komisiju čini 11 članova:

• pet iz reda domaćih uglednih pravnika (advokati, profesori, sudije u penziji, predstavnici civilnog društva),
• šest međunarodnih članova koje imenuju Venecijanska komisija i Evropska komisija u saradnji sa Savjetom Evrope.

Član 7 – Mandat Komisije

Komisija ima mandat da:

1. vrši provjeru imovine, integriteta i stručnosti sudija, tužilaca i članova Savjeta;
2. donosi odluke o prestanku funkcije ili nastavku vršenja funkcije;
3. predlaže imenovanje novih sudija i tužilaca;
4. obavlja nadležnosti Sudskog i Tužilačkog savjeta tokom trajanja ovog zakona.

Član 8 – Ovlašćenja za angažovanje stručnjaka

1. Komisija ima pravo da angažuje domaće i strane stručnjake, finansijske forenzičare i istražitelje radi provjere i utvrđivanja kredibiliteta, integriteta i imovinskog stanja sudija, tužilaca i članova Savjeta.
2. Angažovani stručnjaci imaju pravo pristupa finansijskim, poreskim i imovinskim podacima uz obavezu čuvanja tajnosti.
3. Izvještaji stručnjaka čine sastavni dio dokazne građe u postupcima pred Komisijom.

Član 9 – Javnost rada

Rad Komisije je javan. Odluke i obrazloženja objavljuju se na službenoj internet stranici.

1. PROVJERE

Član 10– Imovinski skrining

Sudije, tužioci i članovi Savjeta dužni su podnijeti kompletnu imovinsku kartu. Komisija utvrđuje nesrazmjeru između zakonitih prihoda i imovine.

Član 11 – Etički i integritetni test

Komisija provjerava povezanost sa organizovanim kriminalom, političkim strukturama i koruptivnim krugovima, koristeći domaće i međunarodne izvore.

Član 12 – Stručna ocjena

Komisija analizira kvalitet presuda, efikasnost rada i poznavanje prava.

1. ODLUKE I PRAVNA ZAŠTITA

Član 13 – Odluke

Komisija donosi odluke većinom glasova. Odluke su izvršne.

Član 14 – Žalba

Protiv odluke Komisije može se izjaviti žalba Posebnom vijeću pri Vrhovnom sudu u sastavu od pet članova (dva domaća sudije i tri međunarodna pravna eksperta). Odluka Apelacionog vijeća je pravnosnažna.

Bojić o tužbi Mujovića protiv Nikolića i DPS-a: Strateški cilj odškrinuti vrata tužilaštvu 

1. IZBOR NOVIH SAVJETA

Član 15 – Priprema izbora

U poslednjih šest mjeseci važenja ovog zakona Komisija pokreće postupak izbora novih članova Sudskog i Tužilačkog savjeta.

Član 16 – Kriterijumi

Članovi novih Savjeta mogu biti samo lica koja su:

• prošla postupak provjere predviđen ovim zakonom, ili
• lica koja nisu bila dio sistema u periodu kompromitacije, a ispunjavaju zakonom propisane uslove.

Član 17 – Međunarodni nadzor

Proces izbora novih Savjeta sprovodi se uz prisustvo i nadzor međunarodnih posmatrača (EK, Venecijanska komisija).

VII. IZVJEŠTAVANJE I NADZOR

Član 18 – Izvještavanje

Komisija podnosi polugodišnje izvještaje Skupštini Crne Gore i Evropskoj komisiji.

Član 19 – Međunarodni nadzor

Rad Komisije podliježe stalnom nadzoru međunarodnih eksperata i institucija.

VIII. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 20 – Prelaz na redovan režim

Po isteku dvije godine, nadležnosti prelaze na novoizabran Sudski i Tužilački savjet. Komisija prestaje da postoji.

Član 21 – Stupanje na snagu

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore“.

OBRAZLOŽENJE

1. Razlozi za donošenje zakona

Pravosuđe i tužilaštvo u Crnoj Gori decenijama su bili pod snažnim uticajem političkih i kriminalnih struktura. Brojni titularo najviših funkcija uhapšeni su ili optuženi kao dio organizovanih kriminalnih grupa.

Bojić o tužbi Mujovića protiv Nikolića i DPS-a: Strateški cilj odškrinuti vrata tužilaštvu 

Povjerenje javnosti u institucije je na istorijskom minimumu. Redovni mehanizmi samokontrole (Savjeti, disciplinski postupci) kompromitovani su i nefunkcionalni.

2. Ciljevi zakona

Cilj je da se u ograničenom periodu od dvije godine izvrši:

• sveobuhvatna provjera sudija, tužilaca i članova Savjeta,
• uklanjanje korumpiranih i kompromitovanih lica,
• izgradnja novih, legitimnih Savjeta,
• uspostavljanje sistema nezavisnog i profesionalnog pravosuđa.

3. Uporedna praksa

• U Albaniji je vetting pokazao da sveobuhvatna provjera može ukloniti korumpirane kadrove, ali bez vremenskog ograničenja dovodi do potpune paralize pravosuđa
• U Ukrajini i Gruziji korišćeni su modeli sa jačim međunarodnim prisustvom, što se pokazalo kao jedini garant uspjeha: efektivnosti djelotvornosti i nezavisnosti.

4. Posebne karakteristike

• Zakon je vremenski ograničen (dvije godine) i prestaje da važi po isteku roka.
• Uvodi se Nezavisna komisija sa međunarodnim članovima i mogućnošću angažovanja stranih forenzičara i istražitelja.
• Prekida se mandat jalovih ili kompromitovanih Savjeta i pri kraju se formiraju novi, legitimni Savjeti.

5. Evropska dimenzija

Zakon je usklađen sa preporukama Venecijanske komisije i uslovima iz klastera 23 (pravosuđe i osnovna prava) u pregovorima sa Evropskom unijom.

Bez ovakvog dubokog i oštrog reza naše pravosuđe nema nikakav izlaz i perspektivu.

Isti pravni model modifikovan njegovim potrebama i specifičnostima primeniti za čitav bezbednosni sektor. Za 24 meseca uz predan rad i posvećenost kao i konsenzus političke većine nastupiće ozdravljenje, u suprotnom  neminovno i nepovratno truljenje. Crna Gora, sad i ovde nema drugi izlaz. Ne zavaravajmo se i budumo iskreni. Odbijanje ovog rezantnig zahvata predstaljaće potvrdu da su kako to Vilijem Blekston naglašava u svojim čuvenim četvorotomnim Komentarima da su: “mazge samo promenile jahače”.

Tekstovi objavljeni u kategoriji „Gledišta“ ne izražavaju nužno stav redakcije Žurnala