Пише: др Владан С Бојић
- ОПШТЕ ОДРЕДБЕ
Члан 1 – Предмет закона
Овим законом уређују се посебне, изванредне и временски ограничене мјере ради реформе правосуђа и државног тужилаштва Црне Горе, са циљем успостављања владавине права, независности и интегритета судија и тужилаца.
Члан 2 – Временско важење
Овај закон има трајање од двије године од дана ступања на снагу. По истеку рока престаје да важи, а надлежности прелазе на редовне уставне и законске органе.
- ПРЕКИД МАНДАТА ПОСТОЈЕЋИХ ОРГАНА
Члан 3 – Престанак функције чланова Савјета
Даном ступања на снагу овог закона престаје мандат свим члановима Судског савјета и Тужилачког савјета.
Члан 4 – Привремено вршење надлежности
Надлежности Судског савјета и Тужилачког савјета за вријеме трајања овог закона врши Независна комисија за реформу правосуђа.
III. НЕЗАВИСНА КОМИСИЈА ЗА РЕФОРМУ ПРАВОСУЂА
Члан 5 – Оснивање
Образује се Независна комисија за реформу правосуђа (у даљем тексту: Комисија) као самосталан и независан орган.
Члан 6 – Састав
Тринаестојулски устанак: сабор слоге у којем није било четника и партизана
Комисију чини 11 чланова:
- пет из реда домаћих угледних правника (адвокати, професори, судије у пензији, представници цивилног друштва),
- шест међународних чланова које именују Венецијанска комисија и Европска комисија у сарадњи са Савјетом Европе.
Члан 7 – Мандат Комисије
Комисија има мандат да:
- врши провјеру имовине, интегритета и стручности судија, тужилаца и чланова Савјета;
- доноси одлуке о престанку функције или наставку вршења функције;
- предлаже именовање нових судија и тужилаца;
- обавља надлежности Судског и Тужилачког савјета током трајања овог закона.
Члан 8 – Овлашћења за ангажовање стручњака
- Комисија има право да ангажује домаће и стране стручњаке, финансијске форензичаре и истражитеље ради провјере и утврђивања кредибилитета, интегритета и имовинског стања судија, тужилаца и чланова Савјета.
- Ангажовани стручњаци имају право приступа финансијским, пореским и имовинским подацима уз обавезу чувања тајности.
- Извјештаји стручњака чине саставни дио доказне грађе у поступцима пред Комисијом.
Члан 9 – Јавност рада
Рад Комисије је јаван. Одлуке и образложења објављују се на службеној интернет страници.
- ПРОВЈЕРЕ
Члан 10– Имовински скрининг
Судије, тужиоци и чланови Савјета дужни су поднијети комплетну имовинску карту. Комисија утврђује несразмјеру између законитих прихода и имовине.
Члан 11 – Етички и интегритетни тест
Комисија провјерава повезаност са организованим криминалом, политичким структурама и коруптивним круговима, користећи домаће и међународне изворе.
Члан 12 – Стручна оцјена
Комисија анализира квалитет пресуда, ефикасност рада и познавање права.
- ОДЛУКЕ И ПРАВНА ЗАШТИТА
Члан 13 – Одлуке
Комисија доноси одлуке већином гласова. Одлуке су извршне.
Члан 14 – Жалба
Против одлуке Комисије може се изјавити жалба Посебном вијећу при Врховном суду у саставу од пет чланова (два домаћа судије и три међународна правна експерта). Одлука Апелационог вијећа је правноснажна.
Бојић о тужби Мујовића против Николића и ДПС-а: Стратешки циљ одшкринути врата тужилаштву
- ИЗБОР НОВИХ САВЈЕТА
Члан 15 – Припрема избора
У последњих шест мјесеци важења овог закона Комисија покреће поступак избора нових чланова Судског и Тужилачког савјета.
Члан 16 – Критеријуми
Чланови нових Савјета могу бити само лица која су:
- прошла поступак провјере предвиђен овим законом, или
- лица која нису била дио система у периоду компромитације, а испуњавају законом прописане услове.
Члан 17 – Међународни надзор
Процес избора нових Савјета спроводи се уз присуство и надзор међународних посматрача (ЕК, Венецијанска комисија).
VII. ИЗВЈЕШТАВАЊЕ И НАДЗОР
Члан 18 – Извјештавање
Комисија подноси полугодишње извјештаје Скупштини Црне Горе и Европској комисији.
Члан 19 – Међународни надзор
Рад Комисије подлијеже сталном надзору међународних експерата и институција.
VIII. ПРЕЛАЗНЕ И ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ
Члан 20 – Прелаз на редован режим
По истеку двије године, надлежности прелазе на новоизабран Судски и Тужилачки савјет. Комисија престаје да постоји.
Члан 21 – Ступање на снагу
Овај закон ступа на снагу осмог дана од објављивања у „Службеном листу Црне Горе“.
ОБРАЗЛОЖЕЊЕ
- Разлози за доношење закона
Правосуђе и тужилаштво у Црној Гори деценијама су били под снажним утицајем политичких и криминалних структура. Бројни титуларо највиших функција ухапшени су или оптужени као дио организованих криминалних група.
Бојић о тужби Мујовића против Николића и ДПС-а: Стратешки циљ одшкринути врата тужилаштву
Повјерење јавности у институције је на историјском минимуму. Редовни механизми самоконтроле (Савјети, дисциплински поступци) компромитовани су и нефункционални.
- Циљеви закона
Циљ је да се у ограниченом периоду од двије године изврши:
- свеобухватна провјера судија, тужилаца и чланова Савјета,
- уклањање корумпираних и компромитованих лица,
- изградња нових, легитимних Савјета,
- успостављање система независног и професионалног правосуђа.
- Упоредна пракса
- У Албанији је vetting показао да свеобухватна провјера може уклонити корумпиране кадрове, али без временског ограничења доводи до потпуне парализе правосуђа
- У Украјини и Грузији коришћени су модели са јачим међународним присуством, што се показало као једини гарант успјеха: ефективности дјелотворности и независности.
- Посебне карактеристике
- Закон је временски ограничен (двије године) и престаје да важи по истеку рока.
- Уводи се Независна комисија са међународним члановима и могућношћу ангажовања страних форензичара и истражитеља.
- Прекида се мандат јалових или компромитованих Савјета и при крају се формирају нови, легитимни Савјети.
- Европска димензија
Закон је усклађен са препорукама Венецијанске комисије и условима из кластера 23 (правосуђе и основна права) у преговорима са Европском унијом.
Без оваквог дубоког и оштрог реза наше правосуђе нема никакав излаз и перспективу.
Исти правни модел модификован његовим потребама и специфичностима применити за читав безбедносни сектор. За 24 месеца уз предан рад и посвећеност као и консензус политичке већине наступиће оздрављење, у супротном неминовно и неповратно труљење. Црна Гора, сад и овде нема други излаз. Не заваравајмо се и будумо искрени. Одбијање овог резантниг захвата предстаљаће потврду да су како то Вилијем Блекстон наглашава у својим чувеним четворотомним Коментарима да су: “мазге само промениле јахаче”.
