Др Владан С. Бојић: Закон о реформи правосуђа (lex specialis, ограничен на двије године)

Пише: др Владан С Бојић

1. ОПШТЕ ОДРЕДБЕ

Члан 1 – Предмет закона

Овим законом уређују се посебне, изванредне и временски ограничене мјере ради реформе правосуђа и државног тужилаштва Црне Горе, са циљем успостављања владавине права, независности и интегритета судија и тужилаца.

Члан 2 – Временско важење

Овај закон има трајање од двије године од дана ступања на снагу. По истеку рока престаје да важи, а надлежности прелазе на редовне уставне и законске органе.

1. ПРЕКИД МАНДАТА ПОСТОЈЕЋИХ ОРГАНА

Члан 3 – Престанак функције чланова Савјета

Даном ступања на снагу овог закона престаје мандат свим члановима Судског савјета и Тужилачког савјета.

Члан 4 – Привремено вршење надлежности

Надлежности Судског савјета и Тужилачког савјета за вријеме трајања овог закона врши Независна комисија за реформу правосуђа.

III. НЕЗАВИСНА КОМИСИЈА ЗА РЕФОРМУ ПРАВОСУЂА

Члан 5 – Оснивање

Образује се Независна комисија за реформу правосуђа (у даљем тексту: Комисија) као самосталан и независан орган.

Члан 6 – Састав

Тринаестојулски устанак: сабор слоге у којем није било четника и партизана

Комисију чини 11 чланова:

• пет из реда домаћих угледних правника (адвокати, професори, судије у пензији, представници цивилног друштва),
• шест међународних чланова које именују Венецијанска комисија и Европска комисија у сарадњи са Савјетом Европе.

Члан 7 – Мандат Комисије

Комисија има мандат да:

1. врши провјеру имовине, интегритета и стручности судија, тужилаца и чланова Савјета;
2. доноси одлуке о престанку функције или наставку вршења функције;
3. предлаже именовање нових судија и тужилаца;
4. обавља надлежности Судског и Тужилачког савјета током трајања овог закона.

Члан 8 – Овлашћења за ангажовање стручњака

1. Комисија има право да ангажује домаће и стране стручњаке, финансијске форензичаре и истражитеље ради провјере и утврђивања кредибилитета, интегритета и имовинског стања судија, тужилаца и чланова Савјета.
2. Ангажовани стручњаци имају право приступа финансијским, пореским и имовинским подацима уз обавезу чувања тајности.
3. Извјештаји стручњака чине саставни дио доказне грађе у поступцима пред Комисијом.

Члан 9 – Јавност рада

Рад Комисије је јаван. Одлуке и образложења објављују се на службеној интернет страници.

1. ПРОВЈЕРЕ

Члан 10– Имовински скрининг

Судије, тужиоци и чланови Савјета дужни су поднијети комплетну имовинску карту. Комисија утврђује несразмјеру између законитих прихода и имовине.

Члан 11 – Етички и интегритетни тест

Комисија провјерава повезаност са организованим криминалом, политичким структурама и коруптивним круговима, користећи домаће и међународне изворе.

Члан 12 – Стручна оцјена

Комисија анализира квалитет пресуда, ефикасност рада и познавање права.

1. ОДЛУКЕ И ПРАВНА ЗАШТИТА

Члан 13 – Одлуке

Комисија доноси одлуке већином гласова. Одлуке су извршне.

Члан 14 – Жалба

Против одлуке Комисије може се изјавити жалба Посебном вијећу при Врховном суду у саставу од пет чланова (два домаћа судије и три међународна правна експерта). Одлука Апелационог вијећа је правноснажна.

Бојић о тужби Мујовића против Николића и ДПС-а: Стратешки циљ одшкринути врата тужилаштву 

1. ИЗБОР НОВИХ САВЈЕТА

Члан 15 – Припрема избора

У последњих шест мјесеци важења овог закона Комисија покреће поступак избора нових чланова Судског и Тужилачког савјета.

Члан 16 – Критеријуми

Чланови нових Савјета могу бити само лица која су:

• прошла поступак провјере предвиђен овим законом, или
• лица која нису била дио система у периоду компромитације, а испуњавају законом прописане услове.

Члан 17 – Међународни надзор

Процес избора нових Савјета спроводи се уз присуство и надзор међународних посматрача (ЕК, Венецијанска комисија).

VII. ИЗВЈЕШТАВАЊЕ И НАДЗОР

Члан 18 – Извјештавање

Комисија подноси полугодишње извјештаје Скупштини Црне Горе и Европској комисији.

Члан 19 – Међународни надзор

Рад Комисије подлијеже сталном надзору међународних експерата и институција.

VIII. ПРЕЛАЗНЕ И ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ

Члан 20 – Прелаз на редован режим

По истеку двије године, надлежности прелазе на новоизабран Судски и Тужилачки савјет. Комисија престаје да постоји.

Члан 21 – Ступање на снагу

Овај закон ступа на снагу осмог дана од објављивања у „Службеном листу Црне Горе“.

ОБРАЗЛОЖЕЊЕ

1. Разлози за доношење закона

Правосуђе и тужилаштво у Црној Гори деценијама су били под снажним утицајем политичких и криминалних структура. Бројни титуларо највиших функција ухапшени су или оптужени као дио организованих криминалних група.

Бојић о тужби Мујовића против Николића и ДПС-а: Стратешки циљ одшкринути врата тужилаштву 

Повјерење јавности у институције је на историјском минимуму. Редовни механизми самоконтроле (Савјети, дисциплински поступци) компромитовани су и нефункционални.

2. Циљеви закона

Циљ је да се у ограниченом периоду од двије године изврши:

• свеобухватна провјера судија, тужилаца и чланова Савјета,
• уклањање корумпираних и компромитованих лица,
• изградња нових, легитимних Савјета,
• успостављање система независног и професионалног правосуђа.

3. Упоредна пракса

• У Албанији је vetting показао да свеобухватна провјера може уклонити корумпиране кадрове, али без временског ограничења доводи до потпуне парализе правосуђа
• У Украјини и Грузији коришћени су модели са јачим међународним присуством, што се показало као једини гарант успјеха: ефективности дјелотворности и независности.

4. Посебне карактеристике

• Закон је временски ограничен (двије године) и престаје да важи по истеку рока.
• Уводи се Независна комисија са међународним члановима и могућношћу ангажовања страних форензичара и истражитеља.
• Прекида се мандат јалових или компромитованих Савјета и при крају се формирају нови, легитимни Савјети.

5. Европска димензија

Закон је усклађен са препорукама Венецијанске комисије и условима из кластера 23 (правосуђе и основна права) у преговорима са Европском унијом.

Без оваквог дубоког и оштрог реза наше правосуђе нема никакав излаз и перспективу.

Исти правни модел модификован његовим потребама и специфичностима применити за читав безбедносни сектор. За 24 месеца уз предан рад и посвећеност као и консензус политичке већине наступиће оздрављење, у супротном  неминовно и неповратно труљење. Црна Гора, сад и овде нема други излаз. Не заваравајмо се и будумо искрени. Одбијање овог резантниг захвата предстаљаће потврду да су како то Вилијем Блекстон наглашава у својим чувеним четворотомним Коментарима да су: “мазге само промениле јахаче”.

Текстови објављени у категорији „Гледишта“ не изражавају нужно став редакције Журнала